「股票600129」构建“数据单一市场”的野望 欧盟理事会通过《数据治理法》

2022年5月16日，继欧洲议会赞同之后，欧盟理事会正式赞同了《数据办理法》(DataGovernanceAct，DGA)。

至此，只需求等候其在《欧盟官方公报》上发布的20天后，该法案即正式收效。

自2020年11月在欧盟委员会上被初次提出后，经过一年多的修正与评论，这一标志着欧盟数据战略新一步布局的法案终将落地，其所包含的“数据利他主义”、“数据中介”等概念也将在法令规章层面付诸实践，推动其树立“数字单一商场”的设想。

多位专家在承受21世纪经济报导记者采访时表明，DGA将为欧盟单一数字商场奠定根本的数据运用办理规矩，平衡企业数据运用和公民个人数据维护之间的利益诉求，为跨部分的数据标准化作业供给战略咨询建议，推动欧盟数据互联互通的工业开展进程，关于全球的数据办理生态都将带来广泛的影响。

单一商场战略

在《数据办理法》提案的“方针和理由”部分，欧盟委员会指出，该法案旨在经过增强对数据中介的信赖，增强整个欧盟数据同享机制，来进步数据的可用性，详细办法包含在保证个人权力的前提下使得公共部分数据可重复运用，推动企业间有偿同享数据，答应个人在数据中介协助下运用数据，促进以公共利益为意图的数据运用。

而在“法令根底”部分，其进一步指出，跟着社会经济的数字化程度不断进步，欧盟成员国或许会“越来越以不和谐的办法对数据问题进行立法”，这将加重单一商场的分散化。因而，需求树立一套一致的办理机制，树立和谐跨部分和跨成员国运用数据的办法，促进相关主体充沛发挥数字经济单一商场的规划效益。

而DGA则是其完成该意图的重要行动，欧盟表明，该法案将经过一套一致的规矩保证新的数据服务和跨境操作，然后有助于树立数据单一商场。据欧盟委员会估量，施行法案中发起的办法可开发数据的经济价值达110亿欧元。

北京航空航天大学法学院助理教授、工业和信息化法治战略与办理要点实验室工作室主任赵精武向21记者表明，早在2015年5月，欧盟发布了《欧洲数字单一商场战略》，并提出“树立全新的一致数字商场，充沛发挥数字年代优势和资源同享”“改进信息技能范畴的标准化和互操作性”“增强络信息信赖和安全办法”等7个方面的优先战略方针。

“本次在《数据办理法》中再次着重‘数据单一商场’是欧盟数字经济开展全体布局的重要组成部分，对内而言，由于数字经济关于数据资源的需求不断进步，为了欧盟商场层面的数据互联互通以及信息服务类型的通用化，其需求进一步着重数据的活动和运用；对外而言，由于全球互联科技巨子大多来自美国等非欧盟国家，为了避免科技巨子借由规划优势阻碍欧盟商场的公平竞争次序，欧盟意图经过单一数字商场战略打破其对海量数据资源独占的晦气局势，一起也是为了同我国未来数字经济竞争提早布局。”赵精武说。

在提案中，欧盟委员会也表明，欧洲企业一般需求获取来自多个成员国的数据，然后开发能够供给给整个欧盟的产品和服务，但由于单个成员国可用的数据样本一般不具备大数据检测或机器学习的丰富性与多样性，在某个成员国开发的产品和服务往往难以习惯另一个成员国商场的偏好。因而，如若要使得数据能够在欧盟规划内跨部分的价值链中活动，高度和谐的法令环境至关重要。

其表明，单一的数据商场将保证来自公共部分、企业和公民的数据能够被以有用和担任的办法被拜访和运用，企业和公民也可获得操控其数据和获取收益的保证，促进公司与研讨人员推动欧盟科学开展与商场立异。

“能够预见的是，未来欧盟将会拟定更为详细的数据分类办理准则，进一步彻底处理欧盟内部商场分散化的经济问题。”赵精武剖析表明。

推动数据中介

值得注意的是，在促进数据运用的详细方面，《数据办理法》特别着重了数据中介的效果。

提案中指出，对公司而言，中介服务能够选用数字渠道的方法，支撑公司之间的自愿数据同享活动，并促使其实行相应的数据同享责任；而在个人层面，数据中介既能够协助个人行使GDPR所赋予的权力，也使其能够快捷地向信赖地公司供给数据并从中获益。

北京师范大学互联研讨院院长助理、我国互联协会研讨中心副主任吴沈括指出，数据中介能够理解为我国的数据运营主体，其一方面能够进步各方信赖度；另一方面，作为处于中立位置的数据流通服务供给者，其能够进步数据资源对接和运用的功率，完成数据运用和大众权益维护之间的平衡。

近年来，欧洲连续呈现个人数据合作社、个人数据商铺、数据经纪人、数据信赖等数据运用方法，赵精武指出，数据中介的概念实际上便是欧盟委员会在这些方法的根底上演化而来。经过政府公信力背书的方法，数据中介有助于社会对增强商场数据处理活动安全性的信赖，下降数据处理者搜集和处理数据或许面对的不合理妨碍。

在这一思路下，本来的“数据处理者-数据主体”方法得以向“数据处理者——数据中立(政府监管)——数据主体”的多元化方法改动，也为未来数据主体的数据财产权力探究实践根据。

“注重公共数据的商业运用规矩拟定，既注重公共数据怎么运用、怎么监管，也注重政府部分之间的数据标准化进程，优先完成社会公共服务范畴的数据互联互通和数据可携性；一起，树立非营利性的数据中介安排，完善数据资源根底设施建造，都是值得其他国家和地区学习的数据办理经历。”赵精武表明。

数据利他主义与跨境变局

据悉，本次《数据办理法》由欧盟议会工业、研讨和动力委员会(ITRE)担任拟定。在此前，ITRE曾表明，DGA将与现有的《通用数据维护法令》(GDPR)等法规具有平等的重要性，经过发起数据利他主义，将更好地促进中小企业和公共安排参加数据同享。

所谓“数据利他主义”，DGA中将其解释为：“数据主体赞同数据处理者，出于遍及利益意图(例如科学研讨)或改进公共服务运用与其相关的个人数据，而不就此索求报答。”

吴沈括表明，数据利他主义是一个新式概念，首要意图是处理数据资源敞开同享和开发运用的社会需求，为欧洲全体的数据资源运用供给必要的准则支撑。

但考虑到欧盟坚持数据维护应当优先于赋能数据运用主体的一贯建议，吴沈括表明，在实际中数据利他主义的规划应当会遭到比较清晰的约束，例如本次DGA提出的出于公共福利需求的条件，该种建议有着特定的运用场景约束。

据欧盟预算，其数字经济规划将在2025年添加至欧盟27国GDP总量的3.3%至5.9%，DGA所料想的数据单一商场将惠及健康、农业、交通、环境、公共行政等多个部分。

虽然在DGA的第三条“数据类别”中其清晰表明，该法规并未规矩公共部分同享数据的任何责任，也并未革除其保密要求，但不可否认的是，DGA的提出为处理个人数据活动的准则妨碍迈出了要害的一步。

赵精武以为，GDPR首要处理了欧盟公民个人数据安全维护的根本问题，在必定程度上遏止了络渠道、科技巨子对欧盟公民合法权益的排挤，但高标准的个人数据维护责任，却也约束了数据商业运用和自在活动的规划，DGP以及数据利他主义的提出实际上是在个人数据维护系统中添加合法的“破例景象”。

他进一步表明，从欧盟数据办理法案到欧盟数字商场法案(DMA)、数字服务法案(DSA)、人工智能法案(AIA)，都能发现欧盟委员会对数据可携权的注重程度改动，由于数据搜调集规本钱或许导致商场准入难度，提早规划数据处理者数据处理活动的技能标准，为之后渠道之间的数据互联互通奠定技能根底。

但另一方面，多位专家在承受采访时也指出，本质上受惠于这种“利他主义”的仍是欧盟商场自身。在数据跨境活动方面，DGA法案要求公共部分数据、数据中介服务和数据利他主义安排树立了保证办法，以避免非个人数据的不合法世界搬运或不合法政府拜访。

此外，法案还规矩欧盟委员会还能够经过二级立法的办法，即经过数据维护充沛性决议，宣告特定的非欧盟国家为运用从欧盟搬运的非个人数据供给恰当的保证办法，这就使得欧盟委员会对数据跨境的掌控才能得到进一步增强。

吴沈括以为，DGA在抬高了数据跨境活动办理的优先级之后，更会进一步影响了其他国家和地区的数据办理实践，也会对跨国企业的全球合规风控系统建造带来直接的影响，乃至改动特定范畴、特定企业的数据办理结构。