「什么叫优先股」梁建章：为什么新计生法要提倡生育三孩

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作者|梁建章、黄文政

2021年8月20日，第十三届全国人大会常委会第三十次会议经过了关于修正《人口与计划生育法》的决议，这次修法旨在将2021年7月20日发布的《中共中央国务院关于优化生育方针促进人口长时间均衡开展的决议》归入法令结构。现行《人口与计划生育法》第十八条规则，国家发起一对夫妻生育两个子女。新法将此修正为：“国家发起适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。”

此前，《决议》已明确提出“撤销社会抚养费，整理和废止相关处分规则。将入户、入学、入职等与个人生育状况全面脱钩。”在此基础上，《决议》还提出：“施行三孩生育方针及配套支撑办法，促进生育方针与相关经济社会方针同向发力，有利于满意更多家庭的生育志愿，有利于提振生育水平。”

上述规则意味着，计划生育方针现已实践剥离了约束生育的内在，国家不只答应一对爱人生育三个孩子，并且彻底承受生育更多孩子的状况。我国的人口和生育方针现已从下降生育率水平转向提振生育率水平。

鉴于此，咱们以为新法中“国家发起适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女”这一条款，其实也可以解读为“国家发起适龄婚育、优生优育以及一对夫妻生育三个子女”，这样解读，不只与之前的《人口与计划生育法》能更好联接，也与《决议》的精力和实质性含义愈加符合。

在2001年版《人口与计划生育法》的相关表述是“国家发起一对夫妻只生育一个子女”，而2015年版《人口与计划生育法》法第十八条的相关表述是“国家发起一对夫妻生育两个子女。”那么现在实施三孩方针天然也可以解读为“国家发起一对夫妻生育三个子女”。

从《决议》的文字表述和提出的方针方向来看，往后不管是生育一个、两个、三个乃至三个以上子女都是法令答应的规划。这次修法也删除了旧法中关于“超生”处分的第四十一条和第四十二条。

《决议》和这次经过的新法都提出了“推进完成适度生育水平”，那什么是适度生育水平？咱们知道，假如生育率长时间低于替换水平，必定导致人口的继续衰减，这意味着集体的终究消亡，所以将生育率终究保持在替换水平邻近，是保持民族正常繁殖的条件。因而，适度生育水平必定意味着生育率终究要到达替换水平邻近。

替换水平意味着均匀一对夫妻至少要生育2.1个孩子。但由于现在不婚不育的现象越来越遍及，干流家庭需求生育三孩才有或许勉强使生育率到达替换水平邻近。那么究竟需求多少三孩家庭呢？无妨来做个简略核算。假定在必定规划内有12户家庭一共24名男女，其间的1/6即2户家庭不生育。别的再假定还有2个家庭只生一个小孩。在这种状况下，剩余的8户家庭要生几个二孩和几个三孩才干保持代际平衡所需求的24个小孩呢？

答案是剩余8个家庭里，需求有6户家庭生3个小孩，剩余2户家庭生2个小孩，才干有24个小孩。由于6个三孩家庭生了6x3=18个，2个二孩家庭生了2x2=4个，2个一孩家庭生了2个，加起来18+4+2=24个小孩。

可见，只有当生三孩的家庭要远远大于生二孩的家庭时，才干勉强使生育率到达替换水平。正由于如此，只有当整个社会都以为三孩家庭是干流挑选时，才干完成人口的可继续开展。

这次经过的新法添加了许多有关鼓舞生育以及构建生育友爱型社会的内容，例如第二十七条规则：“国家采纳财务、税收、稳妥、教育、住宅、工作等支撑办法，减轻家庭生育、哺育、教育担负。”第二十八条规则：“县级以上各级人民政府归纳采纳规划、土地、住宅、财务、金融、人才等办法，推进树立普惠托育服务体系，进步婴幼儿家庭取得服务的可及性和公平性。国家鼓舞和引导社会力气兴办托育安排，支撑幼儿园和机关、企业事业单位、社区供给托育服务。”第二十九条规则：“县级以上当地各级人民政府应当在城乡社区建造改造中，建造与常住人口规划相适应的婴幼儿活动场所及配套服务设备。公共场所和女职工比较多的用人单位应当装备母婴设备，为婴幼儿照护、哺乳供给便当条件。”

在《决议》发布后，一些当地首先出台了发起生育三孩的方针。例如，7月28日，四川省攀枝花市发布并详细解读攀枝花市《关于促进人力资源集合的十六条方针办法》，其间，对按方针生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。8月4日，来自北京市卫健委的音讯称：经核实，5月31日后按规则生育三孩的，除享用国家规则的产假外，享用生育奖赏假30天，其爱人享用陪产假15天。女职工经地点机关、企业事业单位、社会团体和其他安排赞同，可以再添加假日一至三个月。8月18日，北京市住宅和城乡建造委员会印发《关于加强公共租借住宅资历复核及分配办理的告诉》，北京将面向多个未成年子女轮候家庭优先配租公租房，在全国首先执行国务院鼓舞三胎方针的住宅方针。

可见，把“可以生育三孩”解读为“发起生育三孩”是有依据的。有人忧虑，“发起一对夫妻生育三个子女”是不是意味着要“强制一对夫妻生育三个子女”？这彻底是无稽之谈。之前法令规则“国家发起一对夫妻生育二孩”也一点点没有被解读为有必要生育两个孩子。

在咱们看来，鼓舞生育的条件，是政府不能采纳强制性办法。该方针的微观方针，是提高生育率至可继续开展的水平、促进人口和经济社会的均衡与可继续开展，谋福整体国民。鼓舞生育的微观办法，应是实在减轻家庭的哺育担负，让普通家庭乐意生孩子、生得起孩子、养得起孩子、养得好孩子。归根到底，鼓舞生育便是要发明各种条件，让普通家庭可以更长远地规划自己的未来，并顺畅地完成自己的希望，绝不应该是对家庭自主权力的强制干涉。

现在，在生育率低于替换水平的国家和区域，鼓舞生育的办法极为遍及。对生育家庭的经济奖赏，往往是累进制，特别是奖赏第三个及以上的孩子，奖赏金额一般足以让新生儿爸爸妈妈保持满足面子的日子。产假和育儿假日一般长达一年半。而雇主也被要求对育儿母亲乃至父亲供给再工作保证和育儿便当。有些国家和区域重视规划托儿和育儿的设备和服务，为家庭免除后顾之虑。此外，各国和区域也特别重视保证义务教育，减轻家庭给孩子供给杰出教育的焦虑。这些鼓舞生育的办法，都值得我国在结合详细国情的状况下恰当学习，立足于“发起”出台更多让人民满意的办法。

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