财政部要求不得通过养老金入市国企购地等方式虚增土地出让收入，怎么看？

财务部近来发布《关于加强“三公”经费办理严控一般性开销的告知》（下称《告知》），针对当时单个区域或部分未严格控制一般性开销，呈现“三公”经费不降反增、年末突击花钱等问题，要求进一步加强“三公”经费办理，严控一般性开销。

《告知》从预算编制履行、“三公”经费履行监控和揭露、开销规范系统建造、预算绩效办理等方面，加强相应办理。其间，《告知》还要求避免虚增财务收入与严控一般性开销一体推动。清晰禁止经过举债储藏土地，不得经过国企购地等方法虚增土地出让收入，不得巧立名目虚增财务收入，补偿财务收入缺口。

一些商场人士比较重视“不得经过国企购地等方法虚增土地出让收入”这一提法。对此，有专家告知小娇财经，土地出让收入虚增现象此前就有，而本年土地商场比较低迷，国企拿地增多。可是，假如国企购地意图是虚增土地出让收入，这种状况是违法违规不可取的。

比方，审计署发布的《国务院关于2014年度中心预算履行和其他财务出入的审计工作报告》中，审计了29个省本级、200个市本级和709个县2008年至2013年土地出让出入状况，其间，问题之一便是经过收入空转等方法虚增1467.78亿元的土地出让收入。

财务部数据显现，本年前8个月，当地政府性基金中的国有土地使用权出让收入（即土地出让收入）33704亿元，比上年同期下降28.5%。多位专家告知小娇财经，这首要受本年楼市低迷，开发商资金紧张等影响。

一位当地财务人士告知小娇财经，一些当地国企拿地虚增财务收入，首要意图是为了平衡预算或许充分国企财物。判别国企拿地是不是虚增财务收入，首要仍是考虑资金来源和用处，假如国企拿地的资金是来自财务拨款资金，或许国企自有资金买地后的收入财务又经过其他途径返还，根本能够判别归于虚增土地出让收入。

粤开证券首席经济学家罗志恒告知小娇财经，本年以来，受房地产持续低迷以及部分房企呈现危险的影响，当地土地出让收入大幅下行，叠加留抵退税导致的一般公共预算收入负增长，部分对土地依靠程度较高的当地政府采取了经过城投和其他国企拿地的方法以补偿出入缺乏，一些当地拿地企业中的国企、央企占比乃至较高。详细而言，由城投或其他国企拿地，资金流向政府性基金预算，表面上看是收入，但实际上部分城投现在的运营现金流相对较差，不具备土地开发才能以及根据商场考虑不愿意开发土地，然后导致看似土地出让收入添加但土地依然搁置的状况，即土地出让并非根据商场需求。

“整体来看，上述景象能够经过这些城市拿地的企业性质分析出来。这种方法不是真实根据商场需求，将城投和国企作为处理财务收入的渠道，会影响国企和城投的正常运营，下降其运营功率；并且城投债款也行将迎来高峰期，将导致城投危险和财务危险交错。”罗志恒说。

一同，《告知》还要求，坚决执行党中心、国务院确认的各项减税退税降费方针，保证应减尽减、应退尽退，依法打击各种偷税、偷税、骗补等行为。

本年为了给企业纾困，国务院施行力度空前一揽子税费支撑方针，成效显着。税务总局数据显现，到9月20日，算计新增减税降费及退税缓税缓费超3.4万亿元。多位专家表明，大规模税费支撑方针减轻了企业资金压力，激发了商场生机，对助推经济平稳开展发挥了关键作用。但与此一同，这也在短期内形成财务减收，但中长期看是修养水源，有利于经济行稳致远。

本年以来，国务院屡次要求，各级政府要坚持过紧日子，更好节用裕民。不少当地加大了压减一般性开销和“三公”经费力度，这也有利于缓解当时财务出入对立。

上述《告知》还要求，2023年中心部分“三公”经费财务拨款预算持续依照“只减不增”组织，当地财务也要按此准则从严从紧组织“三公”经费。

别的，《告知》还要求，做深做细过紧日子状况评价。中心部分要持续按季度评价本部分执行过紧日子状况，从准则建造状况、一般性开销状况、“三公”经费状况、开销规范建造及履行状况等方面进行全面评价，财务部分要将评价结果与相关单位预算组织挂钩。

《告知》称，财务部各地监管局要加强属地中心预算单位“三公”经费预算履行状况的日常监管，要点重视超规范列支“三公”经费和培训费等、违规发放补助补助或职工福利、年末突击花钱、违规兴修政府性楼堂馆所等问题。一同，加强对属地虚增财务收入的监测，发现一同、处理一同、问责一同。